Entendiendo la Ley Forestal y de Fauna Silvestre - the Katoomba ...
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<strong>Entendiendo</strong> <strong>la</strong> <strong>Ley</strong> <strong>Forestal</strong> y <strong>de</strong> <br />
<strong>Fauna</strong> <strong>Silvestre</strong> <br />
(<strong>Ley</strong> 29763) <br />
Sociedad Peruana <strong>de</strong> Derecho <br />
Ambiental <br />
Julio 2011
INTRODUCCIÓN <br />
• Para enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> nueva <strong>Ley</strong> <strong>Forestal</strong> hay que tener en <br />
cuenta que esta refleja un enfoque sistémico y a <br />
parVr <strong>de</strong> ello intenta integrar <strong>la</strong> complejidad que <br />
representa i) <strong>la</strong>s dis(ntas situaciones <strong>de</strong>l bosque; ii) <br />
los disVntos usuarios <strong>de</strong>l bosque y iii) <strong>la</strong>s diversas <br />
acVvida<strong>de</strong>s que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n sobre los bosques. A <br />
parVr <strong>de</strong> ello se pue<strong>de</strong> i<strong>de</strong>nVficar los <strong>de</strong>rechos que se <br />
otorgan en función a <strong>la</strong>s disVntas realida<strong>de</strong>s. <br />
• Resaltan los avances en <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <br />
<strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s y pob<strong>la</strong>ciones locales. <br />
• También se pue<strong>de</strong>n i<strong>de</strong>nVficar algunos puntos para <br />
mejorar como <strong>la</strong> fiscalización y el financiamiento. <br />
Este documento no incorpora un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección y arGculos referidos al manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> fauna silvestre.
Contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación <br />
1"<br />
2 "<br />
3"<br />
4"<br />
• Dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ley</strong> <strong>Forestal</strong> y <strong>de</strong> <strong>Fauna</strong> <strong>Silvestre</strong>: <br />
Situación <strong>de</strong>l bosque, usuarios, acVvida<strong>de</strong>s, y su <br />
sistemaVzación para el otorgamiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <br />
• Inclusión y fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos: <br />
Comunida<strong>de</strong>s naVvas y campesinas, pequeños <br />
usuarios <strong>de</strong>l bosque <br />
• Fiscalización: ¿Qué y quienes <br />
• Financiamiento
1"<br />
Ver <strong>la</strong>s disVntas dimensiones <strong>de</strong> lo <br />
<strong>Forestal</strong> <br />
Situación <strong>de</strong>l <br />
bosque (27º) <br />
Usuarios <strong>de</strong>l <br />
bosque (51º <br />
al 74º) <br />
AcVvida<strong>de</strong>s <br />
sobre el <br />
bosque (3º) <br />
Concesión– Permiso – Autorización – Cesión en uso<br />
DERECHOS: Toman en cuenta <br />
<strong>la</strong>s diversas variables
Observando <strong>la</strong> <strong>Ley</strong> en tres <br />
dimensiones… <br />
Situación <strong>de</strong>l bosque <br />
• Bosque natural (27.aº) <br />
• Zonas <strong>de</strong> producción permanente <br />
• Zonas <strong>de</strong> protección y conservación (27.b) <br />
• Bosque intervenido (27.c) (<strong>de</strong>scremado o <br />
purmas) <br />
• Zonas <strong>de</strong> recuperación (producción y <br />
recuperación) <br />
• Áreas <strong>de</strong>forestadas y especiales (27.d) <br />
• Zonas <strong>de</strong> tratamiento especial <br />
• Reservas para indígenas en ais<strong>la</strong>miento (27º. d.<br />
1) <br />
• Zonas <strong>de</strong> producción agrodorestal (27º. d.2) <br />
• Bosques residuales o remanentes (27º. d.3) <br />
• Asociaciones vegetales no boscosas. (27º. d.4) <br />
Usuarios <strong>de</strong>l bosque <br />
• Pob<strong>la</strong>dores locales, bosquecinos, colonos, <br />
ribereños (63º, 64º y 69º) <br />
• Comunida<strong>de</strong>s naVvas (75º al 84º) <br />
• Comunida<strong>de</strong>s campesinas (75º al 84º en tanto <br />
sea aplicable) <br />
• Empresarios ma<strong>de</strong>reros y no ma<strong>de</strong>reros (56º y <br />
57º) <br />
• Empresarios reforestadores (112º) <br />
• Gobiernos locales (administra bosques locales) <br />
(20º y 30º) <br />
• Empresarios <strong>de</strong> turismo, ONGs, otros (58º y 59) <br />
Ac4vida<strong>de</strong>s <br />
• Ma<strong>de</strong>ra <br />
• No ma<strong>de</strong>rables <br />
• Agroforestería <br />
• Silvopastoril <br />
• Turismo <br />
• InvesVgación <br />
• Servicios ambientales <br />
• Reforestación <br />
• Transporte y comercialización <br />
• Otras acVvida<strong>de</strong>s no forestales
Ejemplo 1: Concesiones forestales <br />
ma<strong>de</strong>rables <br />
Situación <strong>de</strong>l bosque <br />
(27º.a.1 y 2) <br />
Bosque natural – <br />
Categoría 1: Bosque <strong>de</strong> <br />
Producción Permanente <br />
Usuarios <strong>de</strong>l bosque <br />
Empresarios con capital <br />
para manejo permanente <br />
Ac4vida<strong>de</strong>s sobre el <br />
bosque <br />
Ma<strong>de</strong>reras + Servicios <br />
Ambientales + <strong>Fauna</strong> <br />
<strong>Silvestre</strong> + Otros <br />
CONCESIÓN MADERABLE POR CONCURSO PÚBLICO (56º)<br />
DERECHO
Ejemplo 2: Pob<strong>la</strong>dores locales en <br />
zonas <strong>de</strong> tratamiento especial <br />
Situación <strong>de</strong>l bosque (27º.d.2) <br />
Ecosistemas transformados – <br />
Zona <strong>de</strong> Tratamiento Especial <br />
Categoría 2: Producción <br />
agroforestal o silvopastoril <br />
Usuarios <strong>de</strong>l bosque <br />
Pob<strong>la</strong>dores locales, migrantes y <br />
colonos, bosquecinos, <br />
ribereños. (63º) <br />
Ac4vida<strong>de</strong>s sobre el bosque <br />
Agroforestería + Silvopastoril + <br />
Recuperación (reforestación) + <br />
Servicios Ambientales <br />
Título habilitante: CESIÓN EN USO AGROFORESTAL (63º)<br />
DERECHO
Ejemplo 3: Comunida<strong>de</strong>s naVvas <br />
Situación <strong>de</strong>l bosque (27º) <br />
Todas <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <br />
bosque, Comunidad naVva <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> <br />
or<strong>de</strong>namiento (79º) <br />
Usuarios <strong>de</strong>l bosque <br />
Comunida<strong>de</strong>s NaVvas Vtu<strong>la</strong>das, <br />
posesionarias o con contrato <strong>de</strong> <br />
cesión en uso (66º) <br />
Ac4vida<strong>de</strong>s sobre el bosque <br />
Dependiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <br />
comunidad (79º y 82º), comercial <br />
en diferentes intensida<strong>de</strong>s (82º). <br />
Usos <strong>de</strong> autoconsumo y <br />
subsistencia no requiere ningún <br />
trámite (81º) <br />
Título habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66º)<br />
DERECHO
2 "<br />
INCLUSIÓN: Derechos para <br />
comunida<strong>de</strong>s y pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong>l bosque <br />
Comunida<strong>de</strong>s <br />
naVvas <br />
• Definición y fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> cesión en uso (exclusivo y excluyente) (76º). <br />
• Fortalecimiento <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s (77º) <br />
• Respeto <strong>de</strong> conocimientos tradicionales (78º) <br />
• Respeto <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento según usos ancestrales y conocimientos tradicionales <br />
(79º). <br />
• Forestería comunitaria (80º) (47º) <br />
• Consulta previa, libre e informada (Título Preliminar II.3) <br />
• Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión (Título Preliminar II.5) <br />
• Exclusividad en bienes y servicios <strong>de</strong> los ecosistemas forestales (Ej: carbono <br />
forestal) (65º) <br />
• P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> conVngencia para PI en situación <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>miento o contacto inicial (48º) <br />
• Monitoreo, control y vigi<strong>la</strong>ncia comunales (148º). <br />
Pob<strong>la</strong>dores <br />
locales <br />
• Cesión en uso Sistemas agroforestales (Ej: café, cacao y otros) (63º) <br />
• Cesión en uso para bosques remanentes (64º) <br />
• Bosques locales en coordinación con Municipios (30º) <br />
• Reforestación y p<strong>la</strong>ntaciones con especies naVvas (111º y 112º) <br />
• Comités <strong>de</strong> gesVón forestal y <strong>de</strong> fauna silvestre (22º) <br />
• Inclusión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos sobre los servicios <strong>de</strong> los ecosistemas forestales (60º)
3"<br />
¿Qué se fiscaliza o supervisa <br />
Fiscalización y supervisión <br />
Áreas <br />
-‐ Bosques con <br />
<strong>de</strong>rechos <br />
-‐ Bosques sin <br />
<strong>de</strong>rechos <br />
TALA <br />
ILEGAL <br />
Actores <br />
-‐ Titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <br />
<strong>de</strong>rechos <br />
-‐ Titu<strong>la</strong>res sin <br />
<strong>de</strong>recho <br />
Ac4vida<strong>de</strong>s <br />
-‐ Aprovechamiento <br />
-‐ Comercialización <br />
-‐ Transporte
¿Quienes fiscalizan: Muchos actores y <br />
vacíos <br />
SERFOR (14º) <br />
Aprovechamiento <strong>de</strong> especies CITES <br />
Administración y gesVón <strong>de</strong> recursos <br />
genéVcos <br />
GOBIERNO REGIONAL (19º) <br />
¿Lucha contra <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> ilegal <br />
Administración y control <strong>de</strong>l transporte, <br />
comercialización <br />
OSINFOR (18º) <br />
Permisos, concesiones, cesiones en uso, <br />
autorizaciones <br />
FISCALIZACIÓN, <br />
CONTROL y <br />
VIGILANCIA (145º <br />
al 157º) <br />
OEFA, MINISTERIO PÚBLICO, <br />
POLICÍA NACIONAL, SUNAT, <br />
DICAPI (147º) <br />
Daños y <strong>de</strong>litos ambientales, tráfico ilícito <br />
Comité <strong>de</strong> <br />
ges4ón forestal <br />
(22º) / CCNN
4"<br />
Financiamiento <br />
• Registrabilidad <strong>de</strong> Gtulos habilitantes: consVtución <strong>de</strong> <br />
garanGas (134º) <br />
• Inversión pública: Proyectos, programas, p<strong>la</strong>nes y <br />
acVvida<strong>de</strong>s mediante PIP – SNIP (135º) <br />
• AcVvidad forestal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <br />
Compensaciones para <strong>la</strong> CompeVVvidad (136º) <br />
• Falta: Fondos públicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, Órgano promotor o <br />
financiador, Banco Agrario, Vincu<strong>la</strong>ción con otras <br />
iniciaVvas como CIAM.